中心片区绿地系统规划

长沙市都市区中心片范围北至浏阳河南岸，西临湘江东岸，东、南靠二环线，总体规划面积50km²，人口70万人，是长沙市旧城区所在地，也是长沙市的核心城区和经济文化中心，是城市绿地系统最重要和最关键的组成部分。

一、中心片区绿地现状分析

虽然中心区片是长沙市城市绿地系统最主要的服务对象，但它的绿化现状情况却很不理想，由于人多地少，人口密度大(旧城区达到4~5万人/km²)，城市建设大量集中，绿地规划控制不力，历史欠帐多，人均绿地面积只有3.54m²，绿地率只有15.01%，绿化覆盖率为23.96%，离园林城市的标准要求差距较大。具体的矛盾和问题体现在：

1、公园绿地严重不足

该片区有公园绿地13处，其中全市性综合公园2处，区域性综合公园2处，社区公园1处，专类公园3处，带状公园1处，街旁绿地4处，公园绿地总面积200.30hm²，占片区总用地的3.62%，人均公园绿地面积不足2m²，按500m的日常生活性服务半径计算，它的适宜服务范围为830hm²，占片区总用地的16.60%，远远不能满足城市休闲功能的需要和市民对公园绿地的迫切需求。同时由于公园绿地缺乏，必然导致其分布的不均衡。其中烈士公园用地为135.47公顷，占到了中心片公园绿地总面积的67.63%。就更加重了这种不均衡性。一些繁华地段和聚集密度较大的区域，如旧城区东塘片、红旗区片、人民路沿线两厢、解放路沿线两厢、韶山路沿线两厢、芙蓉中路沿线两厢及旧城区以北、东塘以南地区，要找到一块有一定规模的公园绿地相当困难。这种现状不但使居民找不到户外休闲活动的适宜场所，而且使城市热岛效应有增强的趋势。

表11-1  中心片各类公园绿地现状统计表

2、防护绿地相当缺乏

除湘江东岸有一线防护绿地(兼作带状公园)外，中心片区内几乎没有其它防护绿地，因此中心片区没有相应功能的绿地来发挥安全防护、卫生隔离的作用，从而影响了城市生态环境的改善，也不能满足城市景观的需要。如湘江大道、芙蓉路、韶山路、车站路、丽臣路、展览馆路、八一路、五一大道、人民路、劳动路、环线这些南北、东西向的主干道及铁路线两侧均应设置一定宽度的防护绿地，以达到防护滞尘，隔音降噪的目的，同时美化城市景观，为网络化的城市绿地系统提供骨架支撑和联系廊道。另外，一些效益差，污染重的工厂企业，或由于城市的发展，土地利用不经济不合理的污染单位应适地搬迁。少数效益好，污染少，因诸多原因不便于或暂时不能够搬迁的工厂企业应视情况在单位四周设置适宜宽度的防护隔离带，以达到安全卫生的防护要求。旧城区的周边也应设置一定宽度的防护绿化带，这既是对旧城区进行生态环境改善的有力措施，也将对旧城格局的保护，防止过度开发起到重要作用。

3、附属绿地很不平衡

在附属绿地中，一些建设历史较长的机关事业单位和大型厂矿企业的绿化情况较好，绿地率较高，使得公共设施绿地和工业绿地所占比重较大，是城市绿化的基础，一些新建的市政设施绿地，如水厂、污水厂附属绿地也基本达到了相关要求，然而居住绿地和道路绿地的总体水平却不高，虽然近几年一批新建的居住(小)区，由于规划控制、市场营销、业主观念等原因普遍达到了规范指标要求，但更多建设年代较久的居住(小)区，绿化情况较差，通过对10个居住小区的抽样调查，其人均绿地面积仅为1.5平方米，平均绿地率不到10%，基本无公园绿地。尤其是旧城区内人口密度大，用地紧张，人均绿地指标和绿地率就更低，虽然一些新建和改拓建的城市道路绿地率达到了一定水平，但多数仍不能满足规范要求。而且除少数几条保护较好的道路外，大多新建、扩建道路的行道树树冠很小或者没有，绿化覆盖率比较低。城市支路和一般街巷的绿化状况就更不理想，有的几乎没有道路绿地。对外交通设施由于其功能要求，绿地率不能太高，但目前来看是绿地率过低了，这种状况应该得到改善。

表11-2  中心片区道路绿化现状统计表

4、绿化低质，树种单调

片区内除少数栽种时间较久的道路绿化和单位绿化外，普遍绿化质量欠佳，乔灌木配置失当，树种单调，生长状况也不理想，且维护不力，有一定程度的人为损害。

5、绿地建设的管理体有待完善，执法力度急需加强。

完整的管理体制是绿地建设成功与否的重要保证、管理多头、职责不明、工作程序不严谨，执法态度不坚决，干预无力等原因造成了绿地被侵占或挪作它用的现象时有发生，使规划不能落实。

二、规划发展目标

要把长沙建设成为融山、水、洲、城于一体，特色鲜明环境优美的国家园林城市，实现“城乡绿化一体”的总体要求，2020年达到人均公园绿地12m²，人均绿地15m²，绿地率45%，绿化覆盖率50%的目标，中心片区担负着重要的任务，中心片区作为核心城区力争在规划期内，绿地环境得到极大改善；各类绿地分布均匀，并形成系统网络，满足中心片区市民对绿地的需要，改善城市环境质量，缓解热岛效应；突出“山、水、洲、城”的“城”空间，创造“城在绿中”的优美意境；同时展示长沙旧城的布局特色，使长沙历史文化的独有魅力在与时俱进的发展中焕发出更加夺目的光彩。

中心片区2020年应达到人均公园绿地6.78m²，人均绿地21.43m²，绿地率30%，绿化覆盖率35%的绿化发展目标。

三、规划原则

1．绿化突出旧城特色和与历史文化相结合的原则

中心片是长沙旧城所在地，是长沙悠久历史和地方文化的最主要的承载空间，保护和利用这一宝贵的历史文化资源是绿地规划需要解决的关键问题之一。

2．绿地布局系统化、网络化原则

城市绿地布局的合理性和有效性主要体现在是否形成系统，结成网络上，只有形成一定的城市绿地网络系统，才能为虫鸟类生物提供合宜的生境，从而加强城市的自然生气。同时充分发挥绿地的规模效应，以利于各项环境保护、社会生活和人文理想目标的实现。

3．绿地规模适中，均衡设置原则

由于中心片区用地十分紧张，不可能腾出过多用地用于绿化，这就需要在用地总量有限的情况下，科学确定各类绿地的适宜规模，进行空间均匀、总体平衡的布置，以达到使片区内各部分环境都能得到改善，市民绿地需求得到有效满足的目标。

四、绿地规划

1．中心片区绿地系统结构特点

中心片区是长沙市的核心城区，绿地系统中没有大面积的城郊森林和农田水域，主要靠城区内的公园、防护、附属三类绿地构成系统，在平面上则由绿线、绿斑、绿块通过“以链串珠”、“藤上挂瓜”的方式形成绿色网络结构。因为城区用地十分紧张，开辟大规模绿地非常困维，所以在点、线、面的结合中，以均匀分布，合理设置为主要原则。

2．中心片区绿色空间体系规划

以主城区现有格局为基础，结合总体规划用地布局和道路系统规划，依据开敞空间优先的原则，规划形成“一圈、一环、一心、九廊、九园、十一斑”的绿地空间体系，在人口和建筑高密度集聚的城区组织生态网络空间，有效防止中心片区环境进一步恶化，促进城市可持续发展和市民生活质量的提高。

一圈——以湘江及其风光带与浏阳河风光带为主，结合东、南侧的铁路防护绿带形成中心片区的外围绿圈。

一环——北为展览馆路，东为建湘路、南为西湖路，西为湘江东岸绿化带，沿路内侧形成20~50m宽的绿带，以此组织旧城与新城区的空间景观，促进旧城区保护性开发，同时还可在串联旧城区部分文物古迹和旅游景点的基础上，缓解旧城区人均绿地严重不足的局面。

一心——指烈士公园，该园规划用地144.36hm²，是河东最大的开敞绿地空间，也是目前长沙市使用频率最高、客流量最大，社会效益最好的公园绿地，在中心片绿地系统中，规划进一步扩大它的规模，强化它的绿心地位，突出它的社会，环境功能。

九廊——指结合城市主干道绿化带，形成的四纵五横九条绿色廊道，四纵是湘江大道、芙蓉路、韶山路、车站路，五横是市府大道、展览馆路、五一大道、人民路、劳动路，九条廊道组成中心片区绿化网络的基本骨架。

十园——指十个用地在7hm²以上，规模较大的综合公园：环碧公园、德雅公园、开福寺公园、天心公园、荷叶塘公园、雨花亭公园、黄土岭公园、清明公园、赤岭公园和南郊公园。

十一斑——指用地面积在3~7公顷，规模相对较小，但深入集中居住区的各类公园及开敞绿地：新河公园、陡岭公园、北站公园、东风公园、中共湘区委员会旧止公园、五一广场、芙蓉广场、晓园公园、迎宾广场、人民公园和东塘公园。

绿园、绿斑与绿廊的有机结合，以“绿链串珠”、“长藤挂瓜”、“结藤成网”的形式组成中心片区绿地系统的主要格局形态。规划城市绿地548.70公顷，  占城市建设用地10.97％，公园绿地470.69公顷。防护绿地规划面积78.01公顷。

3．各类园林绿地发展规划

1）公园绿地规划

根据长沙市城市绿地系统规划的目标与原则，确定中心片区的公园绿地规划策略如下：

l        充分结合城市用地格局和肌理，因地制宜地大力发展市民使用频率较高的公园绿地，并形成城市绿色空间秩序的重要结点。

l        充分考虑公园绿地的生活性服务半径，力求做到大、中、小各类公园绿地的合理配置和均匀分布，方便居民使用，根据中心片区的具体情况，各类公园的生活性服务半径宜控制在300~500m以内，一些专类公园和规模较大的综合公园可服务整个片区乃至全市。

l        公园绿地的设施内容应考虑各种年龄，爱好、文化和消费水平的居民的需要，力求达到公园绿地功能的多样性。公园绿化应以植物造景和片植高大乔木为主。

旧城区及建筑密度大绿地少的建成区，采取 “拆房建绿”、“见缝插绿”、“拆墙透绿”的办法进行绿化建设。

在充分保护和利用好现有公园绿地的前提下，新增公园绿地的规划要求为：

1) 在烈士公园现有基础上进一步扩大其用地规模，强化其绿心的地位和功能。

2) 在旧城区和建设密度较高的城区增辟公园绿地。

3) 结合防护绿地形成的城市绿廊建设公园绿地。

4) 结合重要的文物古迹和城市广场修建公园绿地。

5) 在城区内的主次干道交叉口设置节点绿地。

6) 各类公园绿地建设用地指标，应当符合国家行业标准的规定小区游园，街旁绿地的绿化种植用地面积，不低于总用地面积的70%，游览、休憩、服务性建筑的用地面积，不超过总用地面积的5%。

7) 城市公园绿地的规划建设，应以植物造景为主，适当配置园林建筑及小品。到规划期末，中心片区的各类公园总数达到43个。

2）防护绿地规划

中心片在防护绿地除了满足城市卫生隔离，安全防护的功能之外，主要形成绿地系统骨架网络和景观轴线，其中以“四纵五横”九条城市主干道的绿化为重点。“四纵”为湘江大道、芙蓉路、韶山路、车站路，“五横”是市府大道，展览馆路、五一大道、人民路、劳动路，同时结合沿线公园绿地的建设，严格控制分期实施，争取在2008年前湘江大道、芙蓉路、韶山路、展览馆路、人民路绿化带基本建成，到2020年规划防护绿地全部建成。

意 见 回 访 表